| 马贇在县委十三届二次全委（扩大）会议上的讲话 |
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| 2007-01-11 09:20 文章来源：旬阳县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全县“十一五”发展实现首战告捷的关键时期，县委决定召开十三届二次全委扩大会议，回顾总结2006年度工作，深入贯彻落实市二次党代会和县十三次党代会精神，全面安排部署2007年全县经济社会发展各项目标任务，进一步组织动员全县广大党员干部群众弘扬“三创”精神，励精图治，大干快上，办大工业，建大产业，加速县域经济突破跨越，奋力开创全县城乡经济社会统筹发展的新局面。会上将讨论印发县委《关于树立和弘扬“三创”精神、推动全县经济社会突破发展的决定》等三个重要文件，俊杰县长还要对2007年全县以经济建设为重点的各项工作进行具体安排。现在，我根据县委常委会讨论意见，讲三个方面的问题。
一、2006年全县经济社会发展的基本估价
2006年全县工作以突破发展为主题，大力实施工业强县和生态立县战略，扎实推进工业化、产业化、城镇化、生态化建设进程，较好地完成了“十一五”规划起始年的各项目标任务，基本实现了“十一五”发展的良好开局和高点起步。预计2006年全县生产总值达到25.4亿元，按现价较上年增长13.1％；固定投资达到11.6亿元，较上年增长36.5％；财政总收入达到4.39亿元，较上年增长22％；农民人均纯收入达到1980元。特别是工业经济保持了两位数的高速增长，经济运行质量明显提高；重点项目建设的规模总量、投资结构和项目覆盖面有了新的突破和变化，进一步强化了县域经济发展的主体力量，同时有力地促进了城乡基础设施建设的大步跨进；新农村建设起步良好，农业产业“六化”迈出新步伐，村容村貌发生了可喜的变化，通村水泥路建设掀起新高潮；城镇建设呈现出新亮点，绿色生态意识深入人心；教育、科技、文化、卫生等社会事业健康发展，基层民主法制建设全面加强，社会保障体系进一步健全，“平安旬阳”创建富有成效，全县社会大局和谐稳定；县乡党委换届全面完成，党员先进性教育活动富有特色，弘扬“三创”精神、实现突破发展已经成为全县上下的强烈共识。
一年来的建设实践，我们不仅实现了既定的发展目标，而且在工作中创造了许多特色和亮点，积累了需要继续保持和发扬的基本经验。
一是坚持用发展精神指导工作实践。2006年初，我们根据省、市委的要求，把旬阳“十一五”发展目标定位在率先突破发展上，围绕工业化、产业化、城镇化和生态化“四化”目标，扎实开展生态建设年活动，加快推进生态立县战略进程。在县委十二届八次全委会上，我们根据旬阳经济社会发展阶段特征，号召全县上下树立和弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先的“三创”精神，加快全县经济社会率先突破发展。在县第十三次党代会上，我们立足旬阳处于工业化初期的县情判断，全面阐述和进一步明确了“突出特色抓产业、率先突破创一流”的目标要求，进一步动员全县各级党组织和全县人民团结一心，克难奋进，以工业经济突破发展领跑县域经济超常规跨越发展。这些思路和措施从不同角度、不同层次上对历届县委的发展思路进行了总结和完善，贯彻了科学的发展观，深化了我们对县情的认识和把握，并在建设实践中得到了检验，形成了全县上下科学谋划发展的思想共识，成为推动突破发展的宝贵精神财富。在推进城乡统筹发展的进程中，我们必须坚持科学的发展观，用不断发展的思路统领和指导各项建设，实现县域经济社会更好更快地发展。
二是坚持工业强县和生态立县战略不动摇。一年来，我们把壮大工业经济作为县域经济社会发展的重头戏，科学制定工业发展规划，大力实施工业“双五”、“双百”工程，一手抓提效，一手抓项目，积极促进烟草工业达产增效，全面开展矿产资源开发综合整治，加速水电产业开发建设，着力培育发展建材工业，大地复肥、中科纳米、五联宏发、银联矿业等一批工业企业效益明显增强，鑫源铅锌选矿、公馆群体小水电、科达电解锌技改项目、蜀河明文油厂迁建、配肥厂技改等10个工业项目竣工投产，蜀河、桂花水电站等工业项目进展顺利，工业经济呈现出更加强劲的发展势头。同时，紧扣生态立县战略目标，科学编制了《旬阳县生态示范区建设总体规划》，扎实开展生态建设年活动，成功举办了“汉江·旬阳生态论坛”，大力推进生态示范乡村建设，强化环境保护宣传教育，加大排污治理和监管，全县生态建设迈入了新的阶段。坚持工业强县和生态立县战略是我们实现突破发展的历史选择，是旬阳从传统文明迈向现代文明的必由之路，也是我们矢志不渝、孜孜以求的奋斗目标。
三是坚持城乡经济社会统筹发展。一年来，我们始终坚持城乡统筹发展，加强城镇规划编制和管理，启动实施商贸街二期改造、宋家岭观景路等一批重点工程，加快白柳等示范城镇建设，强化以城带乡辐射源，加快推进城镇化进程。同时，坚持以新农村建设统揽农村发展全局，突出烟、桑等主导产业，大力实施强村大户战略，一村一品，抓点示范，全面提升产业建设水平。特别是把改善农村基础设施作为推进新农村建设的重中之重，完成了60多个行政村的通村水泥路建设，大力推广沼气等新能源建设，使全县农村面貌发生了崭新的变化，加速了城乡一体化进程。坚持城乡科技、教育、文化、体育、卫生各项社会事业协调发展，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，积极推进四所高中改建扩建工程；多方争取，全面加强文化、体育场馆建设，不断完善城乡文化、体育设施，极大地丰富了城乡群众的文化、体育生活；不断深化农村合作医疗政策，全面提高城乡公共卫生保障水平。广泛开展法制宣传教育，加强社会治安综合治理，深入推进平安旬阳创建，强化安全生产监督管理，保持了全县政治社会大局和谐稳定。坚持城乡经济社会统筹发展是实现率先突破目标的根本途径，也是和谐旬阳建设的本质要求和希望所在。
四是坚持全面激发全民的创业积极性。一年来，我们始终把激发和调动全县党员干部群众的创业积极性作为推进突破发展的立足点，树立和弘扬“三创”精神，充分释放全县各级各部门和各类人群的创业潜能，进一步增添加快发展的内生动力。结合县乡党委换届，大胆探索新的选人用人机制，用好的作风选人，选作风好的人，营造风清气正的用人环境，让有本事、能干事的人有舞台；完善退居二线干部管理办法，进一步激发退居二线干部立足新岗位发挥作用的积极性；结合党员先进性教育活动，推行党员先进性承诺制，确保全县党员队伍始终保持先进性，努力走在突破发展的最前列；推进机关效能建设，号召干部立足岗位创事业，掀起“三创”热潮。我们必须坚持用“三创”精神统领全县干群思想，全面营造城乡统筹发展的强大合力。
五是坚持突出重点扭住大事抓落实。一年来，我们突出产业化、工业化、城镇化和生态化“四化”建设重点，启动实施了一批牵动性强、影响力大、支撑作用明显的重大项目，并围绕重大项目和重点工作，按照领导分工和部门职责，列出任务责任分解表，实行县级领导包抓、县直部门和乡镇具体抓，责任落实到领导，时间明确到月旬，考核兑现到项目的工作机制，一件一件抓落实，跟踪问效，确保了发展重点任务较好地落实。对新农村示范村实行人员组团、资金捆绑、分项包抓的办法，实现了产业建设和基础突破的年度目标；加强对县级领导和县直部门包联“双五”工程的督导和检查，强化工作考评考核，确保了“双五”工程落到实处；加大重点项目建设协调力度，优化内外环境，确保了全县重点项目建设顺利进行；加大明查暗访力度，发挥督导组作用，党员先进性教育活动取得了明显成效。这些看得见、摸得着的重点项目和重要工作的全面落实并取得切实成效，是我们扭住大事抓落实的必然结果。推进率先突破发展，我们必须牢牢把握事关全局发展的关键，集中力量，务求重点突破，促进全局发展突破跨越。
在客观总结成绩经验的同时，我们也必须清醒地看到制约全县经济社会发展的突出问题和矛盾。
从县域发展的内部成份看，一是对工业发展认识不够统一，抓工业整体合力还未全面形成，表现在推进工业发展力度不够大，重大工业项目论证储备、开工、建设不多，工业项目建设环境不够好。二是对新农村建设的认识存在片面性，建设的重点不够突出，农村基础设施建设突破不力，宣传动员工作不够到位，全民参与新农村建设的主动性不高，存在着等靠思想，个别地方甚至怨天尤人，工作进展缓慢，有的乡镇落实“一村一品”和强村大户战略不够扎实，在产业发展上缺乏新思路，主导产业没有形成新亮点，解决弱势群体生产生活困难和问题还不够到位。三是城镇规划管理不到位，在个别地方人情大于规划，城镇脏、乱、差的问题没有得到较好解决，人居环境还有人民群众不尽满意的地方。四是一些地方和单位缺乏人文精神和人文关怀。人际关系冷漠甚至紧张，人与人之间、党群干群之间、班子成员之间、上下级之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间沟通协调不够、理解包容不够、关心支持不够，人际关系和工作关系还不够融洽和谐，导致不稳定因素产生。五是工作作风不够扎实。特别是县委提出树立和弘扬“三创”精神以来，少数乡镇和部门贯彻落实不力，存在两张皮现象，工作作风漂浮，没有紧迫感和危机感。这些矛盾和问题需要我们在今后工作中认真研究解决。
从旬阳所处的发展坐标看，一是实现突破发展目标压力大。近年来全县经济社会保持了良好的发展势头，为“十一五”突破发展奠定了坚实的基础，但县域经济社会整体还处于工业化初期，还是一个突破起步的艰难爬坡阶段，面临任务十分艰巨。二是在全省和陕南县份中发展位次居中无前。2005年我县经济综合实力位居全省列入考核的93个县区第45位。在陕南县份中经济综合实力、生产总值和人均生产总值分别位居第六位和第十位；财政收入、人均财政收入和地方财政收入分别位居陕南县份第三位、第二位和第五位；农民人均纯收入位居陕南县份第五位。要实现率先突破发展，我们只有大干快上，大步赶超，如果固步自封，按部就班，我县在全省和陕南县份中的位次前移幅度不会有很大的变化，实现突破发展就会成为一句空话。三是生态立县建设任重道远。近年来我县大力实施生态立县战略，生态环境建设取得了显著成效，但与陕南的汉中、商洛市和我市兄弟县份比，生态环境依然脆弱，环境治理保护工作任务艰巨，确保一江清水送北京的任务十分繁重，加速生态立县建设进程，促进县域经济社会可持续发展仍然是全局发展中的一项长期而艰巨的任务。四是发展外部条件先天不足。与汉中市的县份比，其工业发展历程长，军转民企业较多，工业原始积淀深厚，特别是汉中靠近成渝经济圈，在招商引资和对接大市场方面有较强优势；与商洛市的县份比，其靠近关中经济带，接受辐射带动能力强，在获取扶持政策和争取项目安排方面有我们无法相比的优势。这些先天不足的发展条件，使我们实施突破发展的成本远大于周边兄弟县份，要实现率先突破目标，走在陕南县份前列，需要我们付出更加艰辛的努力。
全县各级党组织特别是各级领导干部一定要切实增强紧迫感、危机感和责任感，进一步组织和带领全县人民，抢抓新机遇，把握新形势，脚踏实地，奋勇创先，以城乡经济社会统筹快速发展，实现全县综合实力的率先突破。
二、2007年全县经济社会发展的思路、目标和重点
2007年是推进县域经济社会突破发展的关键年。全县经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市二次党代会和县十三次党代会精神，大力实施工业强县、生态立县战略，加速推进交通、城镇和新农村三项建设，继续提升烤烟、蚕桑、畜牧、黄姜四大产业基地，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业，加快工业化、产业化、城镇化、生态化和人文化建设进程，以工促农，以城带乡，以业兴村，抓大机遇，上大项目，办大工业，建大产业，全面推进县域经济突破发展。切实加强党的建设和精神文明建设，大力弘扬“三创”精神，奋力开创全县城乡经济社会统筹发展新局面。
经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长14%，固定资产投资增长20%，财政总收入增长10%，农民人均纯收入净增150元。
围绕上述思路和目标，全力抓好五大重点工作，确保年度各项目标任务全面完成。
（一）以工促农，强力推进工业化进程
全力抓好重点工业项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的意识，全力推进“十一五”期间能够新增工业产值50亿元、提供税收5亿元的13个重点工业项目建设。着力加快以汉江蜀河电站、桂花电站、大岭电站为重点的水电开发项目建设进度，力争日产4000吨水泥生产线、4万吨锌焙砂、1万吨纳米氧化锌、1万吨钡盐及2000吨碳酸钡和黄姜综合利用、金寨铁矿采选冶生产线、旬阳烟厂技改项目开工建设，切实做好汉江旬阳电站、旬河赵湾电站进点前期核准工作，积极推进5万吨生物质柴油、360万千瓦装机火电厂、60万吨球团铁采选冶生产、500吨蚕丝制品和3000吨金属钙项目跟进运作，使项目建设成为拉动工业突破发展的新支点。坚持建研并举，建设一批、研究储备一批事关全局发展的重大项目，特别要加大轻工业项目研究力度，加快做大轻工业，进一步优化县域工业结构，实现轻重工业协调发展。
着力培育大企业大工业。立足资源，突出特色，依托大项目，着力培育大企业，塑造大品牌，建设大工业，形成大产业，走实大企兴工强县富民之路。进一步创新企业发展机制，积极推进企业重组整合，形成特色，扩张规模，提高效益，壮大实力。加大“大招商”和“招大商”力度，引进大企业、大集团、大资本开发优势资源，建设大水电、大矿业、大建材。按照一个矿山一个开发主体的原则，加大矿业整合力度，突出抓好铅锌资源整合，促进锌业规范发展、快速增长，其他矿业也要遏制分散开采；要加强对探矿、采矿的监督管理，对圈而不探、探而不采的企业，依法进行整治；进一步提高矿产企业进入门槛，严格限制小企业乱开乱采，确保资源有效利用，使矿业在整顿中规范，在规范中发展。要以创建知名企业、塑造名牌产品为抓手，深入实施“双五”、“双百”工程和品牌战略，组织精兵强将猛攻重大工业项目，狠抓年纳税5万元以上企业达产达效，加快“双百”企业（年提供税收超过100万元、解决就业100人以上）成长壮大。抓好工业园区规划和建设，加快企业集聚，促进产业集群。同时，高度重视发展乡镇群体工业，努力使相当一部分规模以下工业发展壮大为规模以上工业，确保工业经济增速达17％以上，力争规模以上工业产值超过规模以下工业，实现规模以上工业发展新突破，形成工业突破发展的中流砥柱。
努力营造全局抓工业的浓厚氛围。进一步深化对工业化初期阶段基本县情的认识，牢固树立突破发展在工业的思想，坚定不移地把工业发展作为县域经济率先发展的突破口，改革完善投资管理体制，建立重点企业、重点工业项目县级领导包抓、部门帮建机制和推进建设协调机制、重奖激励机制，在全县努力形成全局大办工业、办大工业的浓厚氛围，加速县域经济工业化进程。要把推进工业化与提升产业化有机结合起来，着力发展能够扩大农民就业、增加农民收入、加速农业产业发展的劳动密集型农副产品加工工业，建立稳固的工业原料基地，实现工业和农业的有效对接和良性互动。
（二）以业兴村，强力推进产业化进程
培育做强优势产业。围绕社会主义新农村建设的总体目标，始终坚持把发展农村经济放在首位，把促进农民持续增收作为新农村建设的根本出发点和落脚点。按照“强烟、扩桑、壮畜、优姜、兴林、稳粮”的发展思路，进一步调整优化产业结构，培育壮大优势产业。烤烟生产要抓住政策扶持机遇，突出烟炉改造和烟路、烟水配套工程重点，加快基本烟田保护区建设，积极研究趋利避害防灾防病增产技术，努力实现种植10万亩、产值过亿元目标。畜牧产业要突出发展现代标准化养殖，大力实施订单畜牧，扩大存栏，提高出栏，增加效益。蚕桑产业要抢抓“东桑西移”和蚕茧价格上扬机遇，突出抓好密植桑园建设、老劣桑园改造和先进喂养技术推广，努力实现发种量、产茧量、产值翻番目标和蚕丝加工新突破。黄姜产业要紧跟市场，捕捉信息，研究甾体原料发展趋势，做好安姜3号种子培育繁殖工作。突出橡子、狮头柑、樱桃、拐枣、青竹等地域特色品种，坚持规模板块建园，加快发展壮大特色林业。以扩大有组织的劳务输出为重点，大力发展劳务产业。高度重视粮食生产，切实保障粮食安全。
加快转变农村经济增长方式。坚持用工业理念指导产业建设，用现代科学技术改造产业，用现代经营方式发展产业，着力提升主导产业生态化、特色化、规模化、园区化、标准化、组织化水平，加速推进产业不断走向科技增效、标准生产、企业营销的新阶段。突出一乡（镇）一两品、一村一品、一户一业，继续大力实施强村大户战略，着力培育产业大乡大镇和强村大户。加快建立健全产业标准化技术规程和质量认证体系，积极开展县域特色产品原产地认证保护，加大产业关键技术推广应用，着力建设产业高效科技示范园区。围绕四大产业基地建设和产业区域分布，大力发展农村合作经济组织，着力培育农业产业工人，配套完善产业社会化服务体系，努力扩大农民在产业化经营中的非农收益，不断提升产业发展的组织化程度。
着力改善农村发展基础条件。要突出农村基础设施建设，坚持上争省市扶持、下举全民之力、县乡村齐抓共建的思路，加快农村道路水泥硬化建设，确保今年完成通村水泥路300公里、力争400公里，努力用三年时间实现全县通村水泥路达到1000公里。要把引导和帮助农户建房作为对农村群众人文关怀的具体体现，在思想上有位子，工作上有动作，引导群众在发展产业、增加收入的基础上，改建新建实用舒适的特色民居，改善农村群众居住条件和居住环境。进一步抓好以沼气为重点的农村新能源推广工程、水窖示范工程、农村饮水安全工程建设，大力实施农村沃土和测土配方施肥工程，积极推进中低产田改造和农业综合开发，不断增强农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。
切实加强农民教育培训。要以农村青壮年劳动力和新生劳动力为重点，切实加强对农民群众的现代农业理念教育和现代农业科技知识、市场营销知识、法律法规培训，努力使每一户的当家主要劳力都能掌握一项产业技术或专业技能，不断提高农民群众的科技文化素质、就业发展能力和依法维权意识。切实加强农村教育、文化、卫生事业发展，确保农村义务教育普及率达到100％，严防产生新文盲。要积极引导农民群众大力弘扬“三创”精神，在兴产业、建家园、奔小康上奋发有为。要用产业建设的切实成效，扎实推进社会主义新农村建设，产业发展基础好的村要全面突破，率先建成示范村；产业发展居中的村要在产业提质增效和改善发展条件上有新进展；产业基础较差的村要在培育优势产业上取得新成就。逐步建成一批特色产业鲜明、基础设施配套、生态环境优美、农家风情浓郁、家庭生活殷实的生态文明新村。
（三）以城带乡，强力推进城镇化进程
加快完善城镇规划体系。牢固树立城镇规划是城镇建设总纲大法的思想，切实加强城镇规划的编制和管理。围绕创建省级山水园林城镇目标，突出人的生命与精神和谐共存主题，加快编制城镇体系规划、县城各组团、各片区修建性详细规划和各专业规划，积极推进中心集镇和农村村镇规划编制工作，抓好新农村建设布局规划，科学规划城镇产业布局和功能区分，构建起科学合理、城乡一体的城镇建设体系。进一步强化规划对城乡建设的引导和调控，加大城镇规划执行督察检查力度，加强城镇规划的约束管理，确保城镇建设科学有序地稳步推进。
积极推进城镇设施建设。县城建设迅速完成商贸街二期改造、宋家岭景观路后期工程，加快党家坝河堤建设，迅速启动旬河滨河景观带建设，力促旬河口大桥、建筑垃圾处理厂开工，抓好康华园小区、馨源小区、广场新区开发，做好旬阳大道、莲花池行政广场、火车站广场前期准备工作，不断扩大县城规模，完善服务功能。围绕塑造山水太极城品牌，突出太极文化内涵，积极推进老城风貌保护改造和宋家岭太极森林公园建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，彰显特色，提高品位。全城动员，全民参战，扎实开展城镇环境卫生和交通秩序综合整治，下功夫治理城镇“脏、乱、差”问题，全面提高城镇管理水平和文明程度。区域中心集镇和边际集镇要着力加快道路、供水、电力和集贸市场建设，不断增强对乡村的辐射带动能力。因地制宜，突出特色，积极推进村镇建设。切实加强城乡交通基础建设，全力支持襄渝二线、西康高速公路等中省重点工程，加快县乡油路建设速度，强化公路养管，构筑城乡经济突破发展的交通硬骨架。
大力繁荣城镇经济。坚持以市建城，以业兴镇。围绕主导产业和主流消费，加快专业市场建设，完善城乡市场服务体系。突出特色，把握重点，围绕县域工业的突破发展目标，大力发展以物业仓储、中介服务、电子商务为重点的生产性服务业；围绕立足产业化发展的产前产中产后服务，加快发展以农资产品连锁经营、信息服务为重点的农业服务业；围绕满足城乡居民生活需求，大力发展以社区服务为重点的新兴服务业。特别是要抢抓重大项目建设机遇，倾斜支持，着力发展高档次、大容量、特色化的大宾馆、大商场、大市场和大景点等三产服务业，不断提高三产服务档次。依靠城镇三产的快速发展壮大，加快转移农民，扩大农民就业，实现城乡融合发展。
（四）以林养水，强力推进生态化进程
明确生态建设基本思路。良好的生态环境，是旬阳突破发展的潜力和希望 ，也是一个区域经济社会可持续发展的生命线。加强生态环境建设，要围绕全面建设小康社会，立足县域工业化初期阶段的县情实际，运用生态经济和循环经济理论，正确处理资源开发与环境保护、经济效益与生态效益的关系，以经济建设为中心，以保护和改善生态环境为基本出发点，以区域优势资源合理开发利用和南水北调中线水源地保护为核心，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，实施生态立县、工业强县战略，实现山川秀美和自然生态系统的良性循环、社会经济与环境的全面健康协调发展。围绕生态建设总体目标，一切生产、生活和建设必须按照全县五大生态功能区的要求来进行，所有工业、产业及基础设施建设项目必须依据全县生态建设总体规划合理布局，在建设和发展中始终追求经济与生态相协调、人与自然相和谐。
全面推进生态示范区建设。要以创建国家级生态示范区为目标，坚持以生态规划总揽建设全局，全面加快以生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游为重点的生态产业体系建设；全面加快以加强水源保护与建设、保护与开发土地资源、防治水土流失、开发利用与保护矿产资源、加强环保防治为重点的自然资源与生态环境体系建设；全面加快以优化城镇布局、塑造独特的太极景观、创建环境优美乡镇、生态交通建设为重点的生态人居体系建设；全面加快以促进自然生态和人文生态传统与现代生态文明相融合为核心的体制文化、心态文化、物态文化、认知文化和行为文化等为重点的生态文化体系建设。加快建成生态产业主体框架，夯实生态环境基础，形成生态文明发展观念。要突出生态脆弱区域和重点部位，大力实施生态建设、生态保护和生态治理工程，加大区域植树绿化力度，荒山荒坡以栽柏树为主，退耕还林地块以发展特色林果为主，湿润沟地山坡以兴竹为主，实行领导抓点示范，挖大坑，栽大苗，确保建设一片，成林一片，力争用5年时间绿化汉江两岸。突出抓好汉江、旬河两岸300里特色林果经济带建设，加快推进生态产业化进程，努力把旬阳建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态示范区。
建立和完善生态建设机制。健全环境与发展综合决策机制，把生态建设纳入县对乡镇、部门目标考评和领导干部绩效考核，全面落实生态建设目标责任。积极争取生态建设补偿支持政策，建立健全生态环境建设保护法律法规体系，建立健全环境保护评价监督体系，建立重点矿区和水源区的生态保护补偿机制和破坏生态环境的惩处机制，建立生态环境建设人才支持体系，制定实施优先项目计划，加大投入保障，积极探索建立绿色国民经济核算体系。进一步建立健全环境安全保障机制，制定应急计划措施，加强环境安全防范，严格环境执法，推进环境综合治理,实现区域生态安全。切实加强生态环境保护法规、政策知识和生态区建设规划宣传教育，深入开展生态乡镇、生态村组、生态社区、生态企业创建活动，形成全社会重视建设生态、保护环境的良好氛围，努力推动县域经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的路子。
(五)以人为本，强力推进人文文化进程
树立人文理念，形成人文共识，重视人文建设。人文是以人为核心的文化和思想体系，是追求健康与进步、坚守道义和责任、向往真善美的先进文化；是尊重人权与个性、维护自由和平等、以及爱护和关心人类的博爱思想。其本质是人文精神。当前，旬阳正处于由传统农业文明向现代工业文明迈进的转型时期，在两种文明的更替演进中，农业文明的传统道德难以完全适应市场经济大潮的需要，社会主流价值体系消蚀和主流价值观淡化，破坏了人们的精神家园，造成了人们人文精神缺失；特别是进入工业化初期，以传统、习俗、经验、常识、血缘、地缘、宗法、天然情感等自在的因素仍左右着人们的生存方式，崇尚科学、理性、民主、法制、开放、竞争、创新、效率、公平的现代科学精神和现代人文精神尚未建立，人与人之间、人与自然之间关系对立紧张，形成了价值真空，尤其是一些地方、部门和干部自然主义、经验主义、教条主义、官僚主义和官本位思想严重，缺乏公平正义感和社会责任感，对人的全面发展重视不够，对全人类的共同进步关怀不够，对人与人、人与社会、人与自然和谐关心不够。这种长期的价值真空必然会给社会带来一系列严重的社会问题，并且会给未来的社会发展埋下潜在的深层危机。只有修复或重建我们的精神家园，构建人文文化，培养可以供我们依傍的参天大树——人文精神，才能使我们的价值信念不至迷失，保持心理健康、人格与道德、法制观念、公民意识以及更高级的精神状态。各级各部门特别是领导干部要牢固树立人文理念，高度重视人文建设，大力培育代表社会和人类共同利益及其未来利益的发展方向和价值取向的文化，弘扬人文精神，塑造人文情感，践行人文关怀，促进人的全面发展，实现人与社会和谐发展、人与自然和谐共处。
加强人文教育，培养人文精神，促进人的全面发展。人文精神是人们关于“人怎样活着”、“人类社会应当怎样组织和发展”的自觉意识，既是不断吸收人类文化先进理念的产物，也是文化精神传承积淀的结晶。是人的一种自我超越精神，是追求崇高、崇尚真善美的精神，是关怀生命的精神，是向往自由、解放与幸福的精神，是关怀人、尊重人、关怀社会的精神，是关怀全人类、关怀生态环境的精神，是捍卫公平与正义、民主与和平的精神，体现着人的操守、责任、道义与良心。大力培养人文精神，就是通过加强人文文化建设，将人文精神内化于心，充盈洋溢于我们的精神世界，影响和改造我们对人对自然对世界的看法，让符合人性、符合人类共同利益的价值追求成为我们的一种自觉意识，不断把全县人民突破发展的合力稳固地凝聚在一起，使和谐旬阳建设生生不息，充满活力，永不衰竭。就是要按照建设社会主义核心价值体系的要求，认真贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，大力倡导和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创业、创新、创先为核心的“三创”精神，大力开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育，不断深化群众性精神文明建设，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。切实加强宣传思想工作，坚持正确的舆论导向，努力营造奋发有为、团结和睦的思想文化氛围，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。围绕创旬阳特色、建文化大县、兴汉水文化，认真组织实施“文化建设年”活动，举办太极城笔会和太极城文化研讨会，推进县域经济社会发展与哲学支撑研究，传承发扬以民俗乡土文化为重点的汉水河源传统优秀文化，加强非物质文化遗产保护，繁荣文艺创作，积极推进乡村文化站和农村数字广播电视覆盖工程建设，丰富活跃城乡文化生活。坚持教育优先发展，全面加强素质教育，积极推进基础教育、高中教育、职业教育协调发展，城乡教育均衡发展，保障城乡居民平等接受教育的权利。高度重视科技工作，加强城乡科普宣传培训，积极推进科技研发、应用和创新，努力提高全民科技素质。要深入组织开展法制宣传教育，提高全民法律素质，增强各级组织依法行政、依法管理和群众依法维权意识，加快建立公平公正的法制社会。
深化人文情感，实践人文关怀，构建和谐社会。人文情感，是人类善良、健康、积极的情感，是我们平常所讲的爱心、同情心、正义感、公平意识、伦理观和生态伦理观等等，这是当今人类最基本的情感。用这种人文情感去关怀生命、关怀人、去待人处事，就是人文关怀，就是我们常说的人性化，就是以人为本，就是对人和人类的终极关怀。实践人文关怀，就是要高度重视人的生命安全，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，进一步深化平安旬阳创建，认真落实安全责任制，建立健全安全生产预警体系，强化防汛防滑防火责任落实，加大重点行业、重点区域安全生产监督管理，不断增强人民群众的安全感。要重视人的生命健康，加强卫生服务设施建设，建立健全公共卫生服务体系，增强医疗救治能力和重大疾病防控能力，提高城乡居民医疗保障水平。要稳妥处理各类人民内部矛盾，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾纠纷排查调处机制，全力做好信访工作，加强人民调解，努力形成融洽和谐的人际关系。要发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，认真落实农村义务教育“两免一补”、农村新型合作医疗、五保户集中供养、困难群众救济扶助等一系列惠民政策，进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，切实解决好广大群众关心的子女上学、看病就医、劳动就业、基本生活等问题，使城乡群众少有所学、老有所养、病有所医、人有所居、困有所帮。进一步加大扶贫开发力度和就业扶持，切实增强弱势群体自我发展、自我解困能力。要建立和谐的人际关系，引导班子成员之间、上下级之间、同事之间、干群之间、部门之间、区域之间正确处理关系，深入开展和谐机关、和谐社区、和谐单位、和谐乡村、和谐企业、和谐家庭创建，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、互相帮助、关心爱护、礼让宽容的人际关系。以崇尚回归自然为主题，加快开发特色旅游资源，大力发展秦巴山水、太极文化旅游，使人们既流连钟情于阴阳交融的太极自然风景，又从山水草木的观赏中引发对社会、历史及人生的思考，与自然交流，同历史对话。要教育人们关爱自己，珍视生命，呵护家庭，努力学习，扎实工作，激情生活，努力让我们工作生活的整个社会成为平等正义、团结友爱、充满人文关怀、人际关系融洽的和谐社会。
三、夯实关键措施，努力开创突破发展新局面
扎实做好2007年度各项工作，事关突破发展大局。全县各级党组织要大力弘扬实践“三创”精神，切实加强党对经济工作领导，总揽全局，协调各方，进一步形成推进突破发展的整体合力，团结一致，克难奋进，确保年度发展目标全面实现。
1、全面加强以先进性为主题的党的建设
党的先进性是党的建设的生命和灵魂，是全县突破发展的根本保证。一要强化党员教育。要以建立健全党建工作责任制度、党员经常性教育制度、党员联系服务群众制度、流动党员管理制度为重点，努力形成先进性教育长效机制，不断巩固深化先进性教育成果。要全面推进党员先进性承诺制，实行党员动态分类管理，落实目标责任要求，强化党员理论宗旨和县情教育，大力弘扬实践“三创”精神，增强带领人民群众突破发展的能力。二要创新干部管理。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，结合干部队伍现状和实际，进一步坚持民主推荐、民主测评、差额票决、任前公示等好的做法和经验，坚持选人用人任人唯贤、唯才是举，把想干事、能干事、干成事，受群众拥护的干部推到重要岗位上，形成良好的用人风气和导向，推行竞争上岗、领导干部任期责任制、干部离岗辞职制度、打破职务终身制，真正形成能者上、平者让、庸者下，干部能上能下能进能出的用人体制。要着眼干部人才队伍建设，进一步制定科学公正的管理机制,搭建完善的人才流转平台，建立一般干部轮岗交流制度，出台激励政策措施，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境，为突破发展提供有力的智力支持。三要加强基层组织建设。要围绕创建省级基层组织建设先进县目标，高度重视社区、非公有制经济组织、机关支部党建工作，高度重视党员发展工作，不断扩大党建工作覆盖面。深入开展“三级联创”、“支部联建”、党员干部“三联三帮”活动，坚持以活动为载体，探索党建工作新思路，开辟党员管理新途径，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，要高起点高标准地加快村级组织活动场所建设，努力在全省树立样板。
2、坚定不移地抓好党风廉政建设
继续推进惩治和预防腐败体系建设和警示训诫防线构建工作，不断从源头上预防和治理腐败。认真落实党政一把手负总责，分管领导对分管部门负直接责任的党风廉政建设责任制，进一步促进部门行风好转，杜绝违规违纪问题的发生，切实维护党章和党的纪律。全县纪检监察机关要紧紧围绕县委、县政府重大决策部署的出台实施，结合工业项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设以及“三创”精神实践活动，强化监督检查，确保政令畅通，对脱离实际、搞形象工程、面子工程、违背科学发展观的行为坚决纠正，对有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”弄虚作假的人和事要坚决查处。突出查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污受贿、失职渎职、涉赌涉黄、奢侈浪费等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，着力查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂案件，注意查办严重侵害群众利益的案件和人、财、物密集部门股、站、办、所、校负责人的违法违纪案件。要教育引导广大党员特别是领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，密切同人民群众的血肉联系，树立为民、务实、清廉的形象，以身作则，率先垂范，在突破发展中比成绩比贡献。要大力推动廉政文化建设，以丰富多彩、寓教于乐的活动形式，为全县突破发展创造风清气正、和谐进取的良好氛围。
3、大力弘扬实践“三创”精神
在推进全县经济社会突破发展的重要阶段，县委作出树立和弘扬“三创”精神的决定，把全县干部群众在建设实践中创造的精神智慧转化为全县各级党组织的共同意志，体现了与时俱进的时代精神，符合科学发展观的内在要求。全县各级党组织要扎实开展以艰苦创业、开拓创新、奋勇创先为主题的“三创”精神宣传教育活动，要有计划、有步骤、有组织地开展大宣讲，组织大讨论，进行大教育。要让全县广大党员干部群众熟悉了解“三创”精神的基本内容和深刻内涵，准确把握精神实质，把来源于旬阳实践，又指导于旬阳实践的“三创”精神消化吃透、喊响喊亮。要围绕如何立足岗位实践“三创”，“三创”创什么等主题，在机关、学校、社区和广大农村，组织有声势、有深度、有广度的学习大讨论，使每一个人都找准自己的定位，明确努力的目标和路径，把“三创”精神自觉地付诸在行动中。要善于培养发展各行各业各个阶层实践“三创”精神的先进榜样和模范典型，通过不同渠道、多种形式大张旗鼓地树立榜样、广泛宣传，在全社会营造出比学赶超的浓厚氛围。
大力弘扬实践“三创”精神，必须要与当前和今后一个时期全县面临的新形势新任务紧密结合起来 ，使“三创”精神成为破解难题、推进发展的强大动力。要与转变干部作风结合，结合基层党的执政能力建设、先进性教育，进一步增强广大党员干部实践“三创”精神的坚定性和主动性，拿出创业的朝气、创新的锐气、创先的勇气，在工业强县、新农村建设上发挥才干，建功立业。与提高工作效能相结合，要把工作绩效作为检验践行“三创”精神的重要标准，大胆创新工作机制，强化业绩考核，使创业有成果、创新有发展、创先有位次，真正把“三创”精神落到实处。与构建和谐社会相结合，既要创造物质财富，又要注重人民群众精神文化生活的提高，实现经济社会均衡发展，走和谐共进的发展之路。与推进突破发展的实践相结合，明确突破发展的重点，坚持以工业强县战略、社会主义新农村建设统揽发展大局，热情创业、激情创新、奋勇争先，不断在突破发展的实践中完善丰富“三创”精神的内涵，赋予新的时代精神。各级党组织要围绕创业创新创先，制定详细的工作方案，明确工作目标内容，创新活动载体，开展形式多样丰富多彩的创佳争优活动。要善于总结经验，不断探索完善落实工作长效机制，努力把“三创”精神实践活动不断引向深入。要完善考核，重奖“三创”十佳典型，确保“三创”实践的活动取得实效，促进全县各项工作突破发展。
4、积极稳妥地推进和深化各项改革
进一步解放思想，深化改革，逐步理顺经济社会运行机制体制，不断为突破发展增添活力。当前，要以乡镇机构改革工作为重点，进一步深化人事制度改革，要充分认识乡镇机构改革的重要性、复杂性和艰巨性，加强领导，周密部署，精心组织，强化监督检查，及时妥善处理各类矛盾，确保改革期间干部思想不散、社会秩序不乱、整体工作不间断，改革任务圆满完成。要以贯彻落实公务员法及分配制度改革为契机，进一步加快政府职能改革，在稳步推进公务员收入分配制度改革的同时，围绕精减、统一、效能的目标，进一步强化政府法制、服务、责任、成本意识，理顺行政管理体制，加强政府管理体系建设，加快政府职能转变，探索建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度和决策责任追究制度，建立和完善行政绩效评估机制，加强机关效能建设，发展电子政务，深化政务公开，着力建设法治型、服务型、责任型、绩效型政府。落实党在农村的各项政策，稳定农村土地承包经营权，积极探索依法有偿有序流转，促进主导产业规模集约发展。围绕工业机制创新，积极探索县域工业经济运行模式，引导县内工矿企业重组整合，联大联强，按照现代企业管理制度，建立主体明晰、管理规范、生产有序的股份制企业，不断增强县内优势企业的市场竞争力。要继续深化教育体制改革，合理配置全县教育资源。加快农村合作医疗改革，扩大农村合作医疗覆盖面。推动社会保障体系改革，加大对社会弱势群体的救助保障力度。深化财政金融体制改革，增强对县域发展的支持。用改革创新的切实成效促进全县经济社会又好又快地发展。
5、进一步形成推进突破发展的整体合力
进一步凝聚全县人民的心智，把不同战线各个阶层人民群众的思想和行动统一到全县发展大局上来，群策群力、同舟共济，形成一心一意谋发展，聚精会神搞建设的强大合力。要坚持人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大和政协工作，支持县乡人大依法监督和人民政协民主协商，参政议政。人大代表来自于群众，根植于群众，是人民群众中的杰出代表，具有广泛的代表性，各级人大代表要充分发挥自身的代表性和感召力，当好党的路线方针和全县发展方略的宣传员、依法行政依法治县的监督员、社会矛盾纠纷的调解员，在突破发展进程中，主动带领周围群众明确发展方向，把握突破重点，发挥领头雁作用。政协委员要发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的特点和优势，深入调查研究，积极建言献策，为党委科学决策提供依据和参考。要充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等人民团体的作用，调动全社会各方力量投身到突破发展的各项目标任务上来。全县各级领导干部要把握方向、驾驭全局，抓大事、促发展，抓细节、促落实，围绕突破发展目标，身先士卒，率先垂范，进一步理清工作思路，突出重点，解决难点，一年要有一二项在全县全市提得起叫得响的工作，为群众解决一二件看得见摸得着的好事实事。全县所有退居二线干部，要充分认识到从领导岗位转为非领导职务，是为全县干部新老交替、推进干部人事制度改革做贡献，要放下包袱、摆正位置、轻装上阵，保持退位不退岗、退职不退志的良好精神状态，以新的饱满的工作热情，积极参与到重点工作、单位管理、挂联企业、领办实体、组建协会等各项工作中去，充分发挥自己丰富的经验和技术特长，当参谋、解难题、促发展，努力为全县突破发展作出新成绩。各级各部门对退居二线的干部，政治上要关心、工作上要安排、生活上要照顾、管理上要严格，不断为他们创造宽松舒适的工作生活环境。全县广大党员要结合自己的岗位职责和技术特长，深入工业、产业、项目建设一线，参与工业技改、参与产业发展、参与项目建设，使自己的先进性和人生价值在突破发展中闪光和升华。全县人民群众要始终把自身的创业发展和全县的突破发展紧密结合起来，在全局的发展浪潮中寻找创业建家机遇，以勤劳致富的创业实践，为县域经济发展添砖加瓦，贡献自己的力量。
同志们，突破发展的目标已经确定，发展思路更加明晰，我们一定要大力弘扬实践“三创”精神，振奋精神、焕发斗志、奋勇向前，努力把全县城乡经济社会统筹发展推向一个新阶段，同心合力实现率先突破的发展目标。 |
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