| 邹俊杰在县委十三届二次全委会议上的讲话 |
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| 2007-01-11 09:04 文章来源：旬阳县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
根据县委常委会讨论的意见，就抓好全县经济社会突破发展的落实工作讲几点意见。
一、回顾总结工作，坚定发展信心
2006年，在县委的正确领导和全县干部群众的艰苦努力下，实现了经济社会的突破发展。预计全县生产总值突破25亿元大关，达到25.4亿元，按现价较上年增长13.1%。具体表现为以下几个方面：
工业经济快速增长。预计全年完成工业总产值29.3亿元，较上年增长17.2%。其中规模以上工业完成总产值13.3亿元，同比增长33%，新增规模以上企业5个；规模以下工业完成总产值16亿元，同比增长7%。重点行业和骨干企业提质增效，其中烟厂完成工业产值4.6亿元，同比增长4.4%；矿产工业完成产值8亿元，同比增长23%。列入“双五”工程的55个企业实现产值15亿元，50个工业项目有鑫源选矿厂、秀山龙粉磨站、科达湿法炼锌、配方肥厂技改、铅锌尾矿开发利用、蜀河明文油厂等15个竣工投产，蜀河电站、大岭电站等12个工业项目正在建设，旬阳电站等18个工业项目开展了前期准备工作。
新农村建设扎实推进。以农民增收为核心和以基础设施改善为重点的社会主义新农村建设首战告捷，农村经济在遭受了严重干旱灾害的情况下，仍保持了良好的发展态势。预计全年完成农业总产值8.84亿元，同比增长8.1%。其中烤烟种植10.3万亩，收购烟叶20.51万担，收购值8237万元；蚕桑生产新建桑园1.4万亩，新建蚕室5000间，发种5.4万张，实现产值3500万元；畜牧生产饲养生猪64万头，出栏28万头，禽类230万只，实现肉类总产2.4万吨。启动的29个新农村试点村建设，共完成投资6738万元；建成通村水泥路61条246.8公里。劳务输出8万人，实现劳务收入5亿多元。特色林业建设、商品菜基地建设和强村大户建设等，都全面完成了计划任务，取得了良好的成效。
项目建设高潮迭起。当年新上项目91个，竣工项目79个。全社会完成固定资产投资11.6亿元，同比增长36.5％，创年投资额历史最高记录。22个重点项目如期进展，开工在建19个，完成投资5亿元。基础设施建设步伐加快，完成了吕赤、公馆至小河油路改造和构羊公路硬化；开工蜀小油路双河至公馆段改造和蜀河、赤岩汽车站建设。城镇建设再掀高潮，启动实施了商贸街改造二期工程、康华园小区二期工程、广场新区、党家坝北区、宋莲观景路和白柳街道硬化，以及棕溪、蜀河、小河、桐木等移民小区和新区等城镇建设项目。烟草大厦、鑫瑞大厦等城市标志性工程竣工。支铁支电工作成效明显，西康高速、襄渝复线、蜀河电站等重大项目快速推进，争取路地、路站共建的项目如期进展。招商引资工作取得新成效，全年签约项目11个，引资4亿元。
生态建设有声有色。生态环境建设年活动虚实相生，成效显著。编制评审了《旬阳县生态示范区建设总体规划》，出色完成了20个生态调研课题，成功举办了“汉江（旬阳）生态论坛”。全年新建沼气村14个，建设沼气池2700口，节柴改灶8300户；小流域治理160平方公里；新建水窖1万口，解决1.3万人饮水困难；修筑防洪堤16处10.5公里；实施退耕还林2.2万亩，飞播造林8万亩，封山育林1.5万亩，汉江沿岸重点难点部位一次性大坑大苗造林1200余亩,新造薪炭林5000亩；扎实开展违法排污企业、矿山生态环境、选矿企业尾矿库安全、饮用水源保护等9个专项整治，清洁生产和循环经济取得新进展，全民环保意识明显增强。
财政金融稳健运行。预计全年完成财政总收入4.39亿元，较上年增长22%；其中地方财政收入6659万元，上划税收完成3.36亿元。财政支出3.39亿元，基本实现保工资、保运转、保重点的预期目标，全年消化历史性工资欠帐800万元，较好地维护了广大干部职工的切身利益。金融业支持地方经济发展力度加大，各行社存贷款稳定增长。预计年末金融机构各项存款余额达到23亿元，比年初净增5亿元；贷款余额达到15.5亿元，比年初净增3.5亿元。
群众生活进一步改善。全年粮食种植75万亩，总产13.3万吨，全县农民人均占有粮食达到330公斤以上；预计农民人均纯收入达1980元，比上年增加121元；城镇居民年人均可支配收入达7000元，同比增长6%。全社会消费品零售总额达7.6亿元，同比增长36％。大力实施71个扶贫重点村建设，扶贫搬迁223户885人，完成生态移民309户1165人；新修便民桥40座；实施并户帮困3256户5358人，新建农村敬老院9座、安置“五保”老人263人，新建集中安置点9个、集中供养183人。社会保险扩面工作全面推进，养老、失业、医疗和城乡居民最低生活保障体系进一步完善，新纳参保人员4023人，新增城镇就业人员1733人，下岗职工实现再就业536人；城市低保2564户6284人，年支出低保金537万元；享受农村低保8100户1.4万人，发放低保金244万元。
社会事业健康发展。小学、初中入学率达100%，高中入学率达38.5%，“两免一补”和中小学公用经费得到全面落实，新建校舍3.8万平方米，高职中扩建工程全面启动实施，高考上二本线达到818人，创历史最好水平。新型农村合作医疗质量不断提高，全县农民参合人数36.4万人，参合率达95.2%，全年接诊参合住院病人9260人次，大病补偿1097万元，参合农民得到更多实惠；乡镇卫生院体制改革如期完成，乡镇卫生院改扩建进展顺利。计划生育“三查四清一公示”活动成效明显，年度出生人口3148人，人口出生率7‰，出生人口政策符合率95%以上，人口自增率0.96‰。安全生产和维护稳定工作力度进一步加大,100个民主法制示范村和平安旬阳创建工作特色鲜明，成效显著。文化、体育、广播电视、行政执法、水库移民等各项工作亮点频现，社会和谐，大局稳定。
全面回顾总结2006年的工作，尽管还存在着一些不容忽视的困难和问题，例如，对工业强县的认识不深，县域工业缺乏强势企业支撑，骨干企业缺乏知名品牌和核心竞争力，工业发展的制约因素仍然很多；农业产业化水平低，抵御风险的能力差，农产品加工、销售的龙头企业少，农业比较效益低；少数干部思进创业的热情不高，少数群众法制意识淡薄，少数项目业主和建设单位群众利益观念缺乏等等，但是，我们应该客观地承认，能够在遭受罕见的持续干旱和完成县乡镇党委换届的特殊情况下，取得这样的发展成就实属来之不易，应当充分肯定。全县上下应为之叫好，为之高歌，为之鼓舞。要进一步振奋精神，坚定信心，焕发热情，激发勇气，努力在新的年度里、新的基础上，实现全县经济社会发展的新突破。
二、坚持又好又快，实施新的突破
县委确定的2007年全县经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市二次党代会和县十三次党代会精神，大力实施工业强县、生态立县战略，加速推进交通、城镇和农业基础三项建设，继续提升烤烟、畜牧、黄姜、蚕桑四大产业基地，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制药五大支柱工业，加快工业化、产业化、城镇化、生态化和人文化建设进程，以工促农，以城带乡，以业兴村，抓大机遇，上大项目，办大工业，建大产业，全面推进县域经济突破发展。切实加强党的建设和精神文明建设，大力弘扬“三创”精神，奋力开创全县城乡经济社会统筹发展新局面。预期目标是：实现全县生产总值现价增长14%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长10%，农民人均纯收入增长150元，人口出生率控制在7.5‰。各级政府要认真落实县委确定的工作思路和预期目标，就必须坚持以各类项目为抓手，以落实责任为保障，以健全机制为动力，以又好又快为准则，努力实施经济社会发展的新突破。要着力推进以下五个重大方面的新突破。
(一)抓“双五”、促“双百”，实现工业发展的新突破
实施工业强县战略，“双五”工程是骨干，“双百”企业是龙头。今年全县工业总产值要确保17%的增速，达到34亿元以上，其中规模以上工业产值达17亿元，力争超过规模以下工业产值，就必须首先抓好“双五”工程和“双百”企业的突破发展。
1、狠抓“双五”工程，主攻“双百”企业。一是坚持规模扩张与效益提升并重，力促“双五”企业发展壮大。烟草工业要加强与宝鸡烟厂的衔接协调，争取扩大生产计划，加快技改，调整结构，实现产值5亿元；矿产业以整顿矿产资源开发秩序为契机，强化安全环保管理，加快企业整合重组，促进矿产品精深加工，力争产值突破9亿元；水电、建材、食品加工等领域以企业增速提效为重点，确保完成工业产值2亿元。同时，要积极促使中科公司1万吨纳米氧化锌扩产、大地复肥公司4万吨锌锫砂联产8万吨工业硫酸生产线、300吨金属钙、科威200吨皂素生产线技改及100吨双烯生产线等重大项目开工建设，并力争当年有一批项目建成投产；加快汉江蜀河电站、大岭电站、桂花电站等在建项目进程。二是坚持监督管理与优化环境并重，全力扶强“双百”企业。对“双五”工程中年提供税收过200万元或解决就业达200人以上，或提供税收过100万元，并同时解决就业达100人以上的“双百”企业和重大工业项目，县上组建由县级领导挂帅的专门机构，依法实施对企业生产经营活动的监督管理和环境保护，确保企业健康发展。三是坚持经济效益与社会效益并重，引进一批投资、产值双过亿，地税、就业双过百的工业项目，力争4000吨/日水泥熟料生产线尽快开工，年内建成投产。
2、优化工业结构，建好工业园区。要以发展优势、特色农产品加工业为重点，努力优化县域工业结构。积极扶持做大魔芋、桐油、粉丝、竹制品、饲料等农林产品加工业，加大精深加工和营销力度，着力提升产品质量，提高市场占有率，培育地方名优特色产品，形成一批小而强的乡镇企业群体。力争全县今年工业产值过亿的乡镇达到十个，有条件的乡镇力争新上一个工业产值过50万元的企业。同时，按照全县工业强县发展规划，启动实施工业园区建设，组建工业园区管理委员会，采取政府项目配套与企业筹资相结合的方式，加快白柳、吕河生态工业园区的路、电、水等基础设施建设，促使新上工业项目向园区集中，推动工业区域布局优化。加快工业生态化建设步伐，提高工业项目“准入”门槛，大力发展循环经济，推进清洁生产。有计划、有重点地推进“名牌”战略，做好“农业龙头企业”申报命名，着力培育一批旬阳明星企业。
3、完善激励机制，激发内在活力。进一歩完善县级领导、职能部门挂联企业、包抓项目机制，夯实工作责任，明确年度目标，建立一个重大项目1-2名县级领导挂帅，2-5名科级干部包抓，一套奖惩办法考核的运行机制。着力研究解决企业生产、项目建设中的实际困难，全力优化投资环境，全面激发业主创业积极性。要认真总结近年来实施“双百”工程取得的经验，深入研究存在的突出问题，进一步健全完善有效机制，切实增强全县干部的工业强县意识和能力，提高企业经营管理水平。实行工业单项考核，设立重大工业项目建设专项奖励基金，重奖在联企包抓部门、乡镇或个人协助小企业发展中有突出贡献的人员。
(二)兴产业、提质量，实现新农村建设的新突破
坚持以农民增收为核心，以产业发展为重点，以基础设施建设为突破口，以强村大户为支撑，努力实现新农村建设的新突破。
一抓产业建设，促农民增收。坚持“强烟壮畜优姜兴林稳粮”发展思路，促进农业提质增效。要在确保粮食安全的前提下，大力发展优势特色产业，增加农民收入。烤烟生产要加快烟水管网配套和烤炉改造步伐，着力提高科技含量，增强抗灾能力，力争10万亩烤烟收购烟叶24万担以上，产值过亿元；蚕桑生产围绕到“十一五”末实现“三个翻番”目标，抓住“陕南蚕桑基地县”项目机遇，壮大基地规模，加强基础建设，以麻坪、张河、仙河三条流域示范园区建设为重点，推广普及小蚕共育、方格簇等增效技术，新建密植桑园2万亩，全年发种6万张；畜牧生产积极推广“种、养、沼”三结合技术，东、南、北三个片区各建成1个100头以上良种猪繁育基地，加强畜牧强乡（镇）和60个专业村、1000个猪禽养殖大户建设，提高商品率，全年生猪出栏30万头、禽类230万只；黄姜产业以振兴龙头企业为抓手，带动原料基地和整个产业复苏；劳务经济以强化就业技能培训和提高组织化程度为重点，全年劳务输出稳定在8万人左右，其中有组织输出2万人，劳务总收入达到5.5亿元左右。同时，有生产和销售条件的地方，要抓紧发展商品蔬菜和特色果品，在保障社会供给的同时，多渠道增加农民收入。不断完善“公司＋协会＋农户”的产业化组织体系，增强农民和农业抵御市场风险的能力。
二抓基础设施建设，改善农村生产生活环境。进一步加大通村水泥路建设力度，从现在开始，要切实抓好路基整修、资金筹措、水泥及沙石料组织调运等各项工作，全年确保新修通村水泥路300公里，力争达到400公里。把新农村建设与重点项目建设和移民安置、扶贫开发、旅游开发、农村能源建设等结合起来，实行项目配套、资金捆绑的运行机制，逐步建设小河坪槐村、白柳老龙沟村、城关青泥村、吕河冬青村、公馆西沟村、构元羊山村等一批布局合理、功能完善、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的新型村庒。继续推进29个新农村建设和74个扶贫重点村建设，启动特困村扶贫建设，建设10个移民安置点，建好特色民居，完成扶贫搬迁170户680人，扶贫培训转移安置1200人。抓好烟水配套工程建设，建成8000口水窖和32座池塘。抓好人饮解困工程，解决3万人安全饮水；按照“一户一沼、一沼一卡”要求，新建沼气2000口。加大农村重点输电线路和重点集镇、村组的电网改造力度，着力提高农村供电质量，严控农民电价反弹。
三抓惠农政策落实，激发农村发展活力。严格兑现落实义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、退耕还林（还草）补助、扶贫救灾救济、农村基础设施建设、大中型农机具购置补贴、农村土地征用补偿等一系列惠农、支农政策，用足用活烟水配套工程、蚕桑贴息贷款等产业项目扶持政策，切实让群众享受到党和政府的关怀和温暖。扎实推进“人才振兴计划”及“阳光工程”，启动实施科技特派员制度，积极开展“送科技下乡”和村级干部培训、产业技能培训、政策法规培训等活动，增强农民致富能力，提高农村管理水平。加强农民负担监管，严防农民负担反弹。深化规范“一事一议”、“村务公开”、“财务公开”制度，引导好、保护好农民捐资投劳兴办村级公益事业的积极性。
(三)上项目、夯基础，实现统筹城乡发展的新突破
实现以城带乡、统筹发展，最根本的是要完善城镇功能，发展城镇经济，扩大城镇容量，转移农村人口。从我县的实际来看，可行的途径应该是梯次转移，有序推进。即城镇的能人富人进县城创业，农村的能人富人进集镇创业，高寒边远农村人口向集镇新村迁移。但是，目前城镇化建设矛盾突出，困难重重。一是土地十分有限，二是资金非常紧缺，三是拆迁异常艰难。因此，今年的城镇化建设既要尽力而为，积极推进，又要量力而行，稳扎稳打。
首先，要科学规划，分级负责建设。应按照“两镇一体（城关、白柳）为中心、三河九镇（棕溪、蜀河、双河、吕河、神河、赤岩、甘溪、赵湾、小河）为骨干、其余集镇为补充”的格局，完成全县县域城镇体系规划，完善全县城镇总体规划、详细规划和各类专项规划，形成层次分明、规模适度、功能完善的县域城镇网络体系。按照分级建设的原则，县城规划区的建设，主要任务是迅速完成商贸街改造二期工程、宋莲景观大道和白柳街道硬化；尽快启动建筑垃圾处理厂，旬河滨河景观带、火车站广场、旬河口大桥、宋家岭太极森林公园、县城商贸街“穿衣戴帽”工程、县城区生活垃圾处理厂、广场新区建设等项目；加快党家坝北区、康华园小区二期等项目建设。各相关乡镇重点抓好蜀河、棕溪、双河、赤岩集镇的移民小区和新区建设。
其次，要建管齐抓，提升城镇品位。积极开展创建省级园林城市工作，全面提升城市管理水平。按照城镇规划编制，严格城市建设审批程序，实施城镇项目建设规划强制性管理。加强城区三个入口区、重要节点和街道街景规划设计管理，彰现城市特色。依法加强住宅建设管理，整顿私人开发式建房，规范房地产市场秩序。要依法健全完善制度措施，集中解决垃圾堆放、动物养管、公益设施保护三个方面的突出问题，彻底治理“脏、乱、差”。加大城市管理法规宣传力度，积极开展文明市民创建活动，全面提升城市品位和文明程度。
第三，要消除瓶颈，密切城乡联系。当前，影响城乡一体化发展的最大瓶颈制约有两个，一是交通不畅，二是信息不灵。要力促干线公路提等升级，组织实施102省道和316国道整修项目，创建316国道省级交通文明示范路，畅通全县对外主通道。完成蜀小油路公馆至双河段铺设、赤岩至铜钱关油路铺设、甘溪至麻坪段22公里油路铺设和102省道大岭电站库区段改线工程，新建便民桥30座。继续实施农村通达工程，加快路网桥涵配套。深化公路养护管理机制改革，建立健全村级公路养护机制，不断提高乡村道路通行能力。要尽快开播旬阳电视台天气预报栏目和旬阳广播电台，启动大河南调频台、大黑山插转台和赵湾桦树梁村等数字电视试点村建设，发展无线数字电视用户2万户。全面开展有线电视数字化平移转换和无线通讯宽带信息网络建设，新建移动通信基站20个，完成电信“村村通”工程，搞好电子政务平台建设。
（四）严征管、优支出，实现财税金融工作的新突破
财力不强、金融不活是当前财政金融工作存在的突出问题。要坚持生财、聚财、理财并重，加快建立公共财政体制，不断提高财政运行质量。要按照金融与经济协调发展、存款与贷款基本平衡的原则，认真研究改进金融工作。
一方面，要严格征收管理，努力增加可用财力。一是大力培植地方财源，着力壮大工业主体税源，积极扶持三产大户；二是积极争取上级转移支付和资金扶持，努力开辟财政增收新渠道；三是坚持依法治税，加强矿产、房地产、交通运输、建筑装修等行业税收征管，加大契税、耕地占用税征收力度，严厉打击偷逃漏骗税行为，确保地方财政收入增长10％以上；四是强化非税征管，完善矿产业非税收入征收管理体制，普遍推行驻企征收等有效做法，确保应收尽收；五是加强行政事业单位国有资产管理，积极推行国有资产公开竞标转让和竞标出租制度，确保国有资产保值增值。
另一方面，要优化支出结构，努力增强财政保障能力。科学合理制定县级财政预算盘子，规范部门预算，强化预算约束，严格执行财政预算追加审批制度，大力开展增收节支活动。要按照建立公共财政体制的要求，严控会议费、招待费、车辆购置和外出考察等项支出，集中财力保工资、保运转、保救灾、保重点。加强国债、工赈等专项资金管理，严格落实各项惠农政策中的地方配套资金，依法监督，规范运作，坚决杜绝挤占、截留、挪用。建立制止新债、化解旧债的长效机制，积极消化“两政一教”等政府各类债务，坚决制止发生新的债务。深化乡财乡用县监管财政管理体制改革和政府收支分类改革，建立增收节支激励机制。
与此同时，要积极促进金融部门创新机制，改进服务。货币资本的投入是经济发展的重要因素，要实现突破性的发展，必须要有打破常轨的金融支持。因此，要认真研究探索项目建设、金融企业、地方经济共同发展的“合作共赢”机制，构建政、银、企信息交流平台，大力推进银企合作，引导金融部门加快机制转换，创新服务方式，加大信贷投放，建立新型“银地”、“银企”关系，在促进企业壮大、地方发展的同时，不断完善自身机制，增强自身实力，加快自身发展。
（五）抓治理、重保护，实现生态环境建设的新突破
全面启动实施《旬阳县生态示范区建设总体规划》，加强“一江三河”区域生态植被保护和全县地质灾害防治工作，合理开发利用资源，不断提高全县生态环境质量。
加快生态环境建设。坚持以林兴水，护山养水，以林业建设的率先突破实现生态环境的逐步好转。特色林业建设按照“县上统一规划，乡镇组织实施，群众自主选择，政府适当扶持”的原则，以樱桃、柿子、荷包杏和柑桔、油桐等有基础、有销路的特色品种为重点，规划建设沿316国道、102省道两边1公里范围内的段家河至兰滩、城关至小河两条“四季有绿色、四季有鲜花、四季有硕果”的300里林果经济带。青竹产业按照“巩固提高、重点突破”的原则，以老竹园扩边改造提效为重点，以铜钱关、沙阳、石门三个乡为重点，全面推进“111”工程。继续抓好116个7.78万亩退耕还林示范点和1000亩汉江沿岸一次性大坑大苗造林工程建设，点橡子2万亩，育苗1000亩；建设以油桐、黄连木为主的生物替代能源基地5万亩，实施飞播造林3万亩，积极争取生态公益林建设项目；强化天然林保护和退耕还林管护措施，加强林政执法，巩固禁伐成果；加强森林防火，确保森林安全。积极组织实施中低产田改造、小型水利设施配套、防洪保安、小流域治理等项目，加快水毁修复、土地整理、堤防加固、农村水电等建设，新修基本农田4000亩，新修水窖4000口，力争新增灌溉面积4000亩，新修和加固各类堤防工程10公里。
加强资源环境保护。以保护汉江生态系统完整性为主线，切实保护河流、森林、空气、野生动植物、文物古迹、地形地貌等生态原貌，全面实施资源环境保护工作。建立健全和强制推行环境保护的政策法规、保障措施、惩戒机制，严格执行环境保护“一票否决”制度。强化土地国策意识，加强土地管理和调控，集中清理违法违规用地，加强农村宅基地管理，严格控制非农建设占用耕地。切实做好县城和集镇供水水源地保护工作，加大河务监管力度，保证生产生活用水安全，严格执行工程建设“三同时”制度，规范人类工程活动，严防地质灾害。积极推进生态示范村、生态示范乡镇建设，扎实开展环保专项整治行动，深入开展生态环境保护宣传教育活动，全面提高全民环保意识。
三、维护群众利益，构建和谐旬阳
社会和谐关键在于人的和谐，人的和谐又关键在于利益和权益的和谐。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的利益和权益，是构建和谐社会的基本要求和根本途径。
发展社会事业，维护群众最现实的利益。要以创建省级教育强县为主线，全面实施素质教育，加快学校的优化布局和校舍建设。以农村寄宿制学校为重点，新建和改造危房校舍2.9万平方米。要加速扩大高中办学规模，启动县职中迁建，加快蜀河中学扩建，进一步解决上学难和高中瓶颈制约问题。深入实施科技入户入企工程，加大实用新技术的普及推广力度，在建好民营科技、中药材、特色林果等科技示范基地的同时，提高全民的科技素质。以深化医疗卫生体制改革为动力，以解决广大农村群众看病难为重点，进一步完善新型农村合作医疗制度，加强医药市场管理，加强农村卫生、公共卫生、妇幼保健、地方病防治工作，规范计划免疫管理，改善乡镇卫生院、村级卫生室医疗条件。以创建省级计划生育优质服务先进县为主线，深入开展创建计划生育新农村新家庭活动、婚育新风进万家活动，加强流动人口计生管理，强化计划生育工作辖区领导责任，全面提高人口和计划生育工作质量，稳定低生育水平。以“兴汉水文化，创旬阳特色，建文化大县”为主线，加快文化旅游事业发展，深入开展基层文化示范乡镇创建工作。以深入开展全民体育健身运动为契机，抓体育组织、建身边场地、搞健身活动，积极开展竞技体育运动。
提供社会保障，维护群众最切身的利益。加快推进复转军人、大中专毕业生就业市场化、社会化进程，多渠道开发就业岗位，认真落实就业和再就业的税费优惠政策，解决就业“难”问题。加大社会保险扩面工作力度，进一步扩大城乡贫困人口最低生活保障覆盖面；加快乡镇敬老院和村组集中安置点建设步伐，使全县所有五保户得到妥善安置；高度重视残疾人、老年人工作，健全社会救助体系，切实关心和解决弱势群体、受灾群众生产生活“难”问题。妥善处理重点项目建设与群众利益的关系，依法组织征地拆迁工作，严格落实兑现征地拆迁补偿政策，做好重点工程后期遗留问题的排查化解工作，切实安排好拆迁户以及失地农民的生产，确保其安居乐业。
强化安全管理，维护群众最直接的利益。进一步夯实安全生产责任，建立和完善安全生产长效管理机制，持续开展道路交通、水上船舶、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、工业企业、建筑施工和人口密集区域的专项整治。认真做好防汛、防滑、防火工作，组建应急救援指挥中心，健全应急处置机制，全面提高抢险救灾能力。建立健全灾害预警体系和防治预案，坚决遏制发生重特大事故。各级各部门要警钟长鸣，长抓不懈，始终把人民群众的利益放在第一位，切实保障人民群众的生命和财产安全。
确保社会稳定，维护群众最普遍的利益。夯实信访基层基础工作，整合信访、综治、司法调解力量，组建有力的调解中心，构建大信访、大调解和综合治理格局。要畅通民意反映渠道，及时查办信访案件，切实将苗头性、倾向性问题化解在基层单位、解决在萌芽状态；积极开展创建无信访村和无越级上访乡镇活动，预防和及时处置中省市县重大活动中的非正常上访问题。进一步加强民主法制建设，深入开展“五五”普法活动，不断提高全民的法制意识。继续深化“平安旬阳”创建活动，健全社会治安综合治理网络，落实群防群治责任，加强未成年人教育和保护，组织开展严打整治，确保一方平安。
四、弘扬“三创”精神，狠抓工作落实
“三创精神”是旬阳全县干部群众在长期的经济社会发展过程中创造的宝贵精神财富，也是我们实现经济社会发展新突破的重要精神动力。面对今年的发展任务，各级各部门必须大力弘扬“三创”精神，并把“三创”精神具体化为“创”、“干”、“快”、“廉”四个大字，身体力行，狠抓落实。
所谓“创”，就是抓落实要“创”字当先，要有迎难而上、奋发有为的精神状态。敢于迎难而上，奋发有为的精神状态是工作落实的先决条件。去年，县乡党委换届后，一批同志走上了新的领导岗位，激发了各乡镇各部门创业的活力，干部队伍保持了旺盛的精神状态，但也存在着少数领导同志抓经济工作思路不清、力度不大、勇气不足，不敢正面接触矛盾，不能积极化解矛盾，遇到问题等、靠、要、拖、推等现象。究其原因，就是缺乏创劲。当前，我们既面临着“两线、两站、两路”等国、省重大项目建设以及国家继续推进西部大开发和社会主义新农村建设等前所未有的发展机遇，又面临改革发展中涌现的各类矛盾。要想抓住机遇，率先突破，就必须要进一步增强责任感和自信心，焕发出空前的创业热情、创新激情和创先豪情，以敢于排除万难、争取胜利的精神状态狠抓各项工作的落实。
所谓“干”，就是抓落实要“干”字为本，要有全力以赴、真抓实干的具体行动。实现突破发展，说一千道一万，根本在实干。各乡镇、各部门、各单位要按照县委的安排部署，结合各自的职能职责，全力以赴干实事、出实招、求实效，力求整体工作争一流，单项工作创特色，重点工作求突破。尤其是各级领导干部要率先垂范，在“干”字上狠下功夫，拿出过硬措施，一件一件地抓好落实。要切实克服浮躁情绪、形式主义和不正确的政绩观，努力把好事办实，把实事办好。要加强学习锻炼，深入调查研究，不断提高办实事、抓落实的能力和水平。
所谓“快”，就是抓落实要“快”字争效，要有雷厉风行、只争朝夕的优良作风。实现突破发展，不仅是省委、省政府对安康的要求，更不仅是对旬阳县的要求，而是对整个陕南的要求。无论是陕南各市还是安康各县区，目前都在争先恐后地朝着这一目标奋进。各级各部门必须增强“逆水行舟，不进则退，慢进也退”的危机感、紧迫感和使命感，全面提高工作效率。一要平稳推进贯彻公务员法实施方案暨收入分配制度改革、乡镇机构改革，以改革为契机，激发干部队伍活力，转变工作作风，提高工作效率。二要严明政治纪律、工作纪律和组织纪律，务必做到有令必行，有禁必止，政令畅通，步调一致，促进政府工作高效运转。三要坚持依法行政，继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少审批环节，提高办事效率，不断改善投资环境。
所谓“廉”，就是抓落实要“廉”字树威，要有廉洁从政、执政为民的高尚情操。有权无威则政令不畅，政令不畅则落实不力。“公生明，廉生威”。要树立领导干部的崇高威望，最根本的一条就是要清正廉洁，一心为民。一要牢记党的宗旨，牢固树立执政为民的理念，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务，努力做人民满意的公仆。二要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，重点要解决好土地征用、矿产开发、项目建设、药械购销、教育收费等重点领域中的干部违纪违法问题和行业不正之风，积极探索加强村级班子建设及党风廉政建设的新机制，加大源头治理力度。三要加强领导干部的廉洁自律。各级领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，加强自身修养，以身作则，率先垂范，要管好亲属和身边工作人员，管好下属，以自己的实际行动在人民群众中树立清正廉洁的良好形象，以自己的崇高威望促进各项工作的落实，实现突破发展的目标。
同志们，努力做好今年全县经济社会发展的各项工作，实现在新起点上的新突破，是市委、市政府对我们的明确要求，也是时代赋予我们的神圣使命，更是全县人民对我们的热切期望。让我们在中共旬阳县委的坚强领导下，团结和带领全县广大人民群众，弘扬“三创”精神，形成强大合力，为实现旬阳经济社会发展的新突破而努力奋斗。 |
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