| 实施工业突破发展的微观措施 |
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| 2006-11-23 10:10 文章来源：旬阳县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
我县在实施工业强县战略的有利形势下，在大力推进工业化进程基础上，又提出了工业突破发展的意见,明确了工业突破发展的指导思想，制定了详细的发展目标，量化了工业突破发展重点，把工业经济完全凸现在一切经济发展之首。那么通过哪些具体措施去实施工业突破发展？仅就目前工业现状实际，提出几点措施供参考。
一、领导带头，分工明确，各负其责
正确路线确定之后，干部就是决定因素。工业突破发展目标，到2010年经济总量翻一番，力争全县工业总产值达到50亿元。其中规模以上工业总产值30亿元，工业增加值20亿元，工业实现税收5亿元。我们面临突破硬指标的任务是非常艰巨的。必须做到领导人人头上有担子，干部个个肩上有压力。
1、高层领导抓烟草。烟草食品工业是一直排在五大枝柱工业之首，是财政收入的关健所在，是稳定干部构建和谐旬阳经济保障。保烟厂发展烟厂是工业突破的第一要务，烟草是循环经济的优势产业。我们实施生态立县战略，邀请人民日报报社联合成功举办了汉江（旬阳）生态论坛。大借汉江清水送北京之势，请专业策划公司包装相关方案，在县级、省级、中央各部门都组织召开公关宣传活动。我们做法和行动感动了人民日报社参会的副主编、记者等北京人。我们坚信旬阳大力发展优质烟草，扩大烟草生产规模，实现循环经济，减少汉江水质污染，确保一江清水送北京能感动国家烟草主管部门的北京人。因此，乘国家尚未明确宏观调控之前，倾斜主要领导力量，跑省进京拜见主要领导争取保留扩规指标，确保30万大箱和60万担打叶技术改造项目顺利实施，最大努力地把不现实的变为最现实的。
2、分管领导挂项目。对已经提出的工业突破发展的十二个重点项目，特别是近期实施的具有重大产业带动的工业项目，尽快确定领导挂联，敲鸣叫响的开展实施四大分管领导重点工程，将领导的三分之一精力确保在重点工程上。努力做到一切相关项目的专题会议在企业召开、一切困扰项目的重大问题在现场解决、一切具体项目工作安排在一线进行。
3、部门领导包抓实施。对确定主要工业经济部门和涉企部门包抓实施的工业重点项目，部门实行三个三分之一：三分之一人员留守机关办公，三分之一人员挂项跑项，三分之一人员到企业、到项目工地，与企业同吃、同住，帮助开展工作，展现一切能力，在企业发挥和应用。
4、企业（项目业主）挑大梁。实施项目的企业法人或项目业主，以企业家的雄心胆略和高度的社会责任感，无论是在企业正常生产经营中还是在实施项目建设的过程中，要充分发挥团队优势。一是要严格管理企业，树立诚信，提高产品质量、品牌和知名度，勇于开拓市场占领市场分额，确保立于同行业的不败之地；二是要大胆聘请专业管理人员和专业技术人员，培养自己的优势人才群体，确保企业后继有人；三是要严密制定项目实施方案和工程进度计划，倒排工作日期，确保项目顺利实施。
二、深化体制改革，加强工业经济部门建设
工业经济主管部门是政府组织实施工业突破发展的组织者和推动者，他们对全县规模以上工业企业、规模以下等各类企业，由小到大，从弱到强的发展脉络，对企业技术改造项目、工业研究和项目实施艰巨历程，对部门服务于企业的一切外部环境都十分了解，承担着承上启下的重要职能。但从目前看，计划（招商）、经贸、乡企（非公有发展）、“双五”办等部门、机构上百人，几乎都干同一样的工业经济工作，机构重叠，人浮于事，效率低下。懂工业研究、搞工业人员不符合公务员要求进不来，够条件安排进来的不一定懂工业，严重影响职能的有效发挥。建议应尽快进行体制改革。
1、成立组建工业经济发展局。在县域经济发展过程中，政府部门职能的转变，不一定完全对应上一级的需要，应根据一个时期的发展现状和适应发展新要求随时调整。建议将经贸局、乡镇企业局（非公有制经济发展局）、计划局（项目办）合并，组建成立旬阳县工业经济发展局。在工业突破发展过程中，今后直至2020年期间，坚持工业强县战略，重心发展工业经济，走新型工业化道路，是旬阳县情发展实际的必然趋势。因此在工业经济发展局职能设置上，除正常的职能以外还要打破常规，一是设立工业研究所；二是成立工业项目研究办公室；三是组建工业人才培训中心；四是设置重大工业项目推进办公室等新型职能机构。达到不仅用工业化推动县城经济起飞突破，还要用工业化思路转变人们的思维方式、行为方式和生活方式，促进整个社会由传统向现代工业文明快速转型。
2、倾斜人力资源，实行三超。工业主管部门具有一定的专业技术特点，绝大多数人主要事务是走出机关大门以外的工作，必须熟悉工业懂工业，应根据职能工作特点的重要程度，把能搞会搞有为的工业人力资源，打破身份制度，优先充实调配安置到工业主管部门。对工业主管部门可以允许三超。一是只要组织需要，领导干部可以超配职数；二是只要职能需要人员可以超编制；三是只要工作业务需要，经费可以超预算。建立起真正招之即来，来之能战，战之能胜的高效务实的部门。
三、加大跑出去开展招商引资的力度
发展县域工业经济，仅靠本县自身力量是不够的，更何况是工业突破发展。特别是像我们这样西部贫困山区县，与沿海和经济发达地区相比，资金、人才、技术等都处于劣势。另一方面从已量化的重大工业项目看，虽初步联系确定了企业业主，但与企业与付诸实施的可能性尚有折扣，也就是说依靠本县土生土长的企业和民间资本，来实现工业突破发展是有限的，或者说把招商引资这一重大工作完全寄托于企业自行招商也是不现实的。显然，要实现工业突破发展的关键在项目，项目实施的最根本出路就在于招商引资。应把对外招商引资放在一切工作重中之重。
1、跑出去开展招商引资。利用资源优势实行产业引资战略。利用产业链建设的机会，以旬阳太极文化，汉江清水送北京的有利生态条件，以西部劳动力廉价的优势，县招商部门选派一批公关人员，组建优秀招商团队，有计划、有目标通过旬阳在异地工作人员关系，常在外加大宣传力度，进行招商活动，开展招商工作。变被动为主动，变静态为动态，不能仅停留在靠别人引见招商。进攻优于防守，创新优于进攻。
2、创新招商引资主体和方式，实现招商引资工作多元化。既要以招商部门为主，又要以工业主管部门为主体。一要坚持做到“三个并举”，即“大、中、小”项目并举。在注重吸引大企业、大项目的同时，不忽视效益好、前景好的小企业；“内外资”并举。在注重引进外资的同时，大力吸引内资、民资来旬阳投资；“新老企业”并举，在积极寻找新客商，兴办新项目的同时，鼓励和促进客商来旬阳兼并或重组现有的老企业。二要全方位、宽领域、大纵深、多层次地开展对外招商引资。要努力做到两个坚持，坚持借助外力资金与启动内力资本相结合，合力兴工。坚持做到以商引商，以外引外，促进亲商、安商、富商、以诚待商的环境建设。
四、加快工业园区建设，营造良好的突破发展环境
旬阳工业发展布局规划已初步设计，年底评审工作基本完成。这本身就是突破发展的重要措施之一。那么尽早加快工业小区建设、开园显的尤为重要。一要提前做土地调整工作。按照工业布局规划的设计方案，对城关——白柳、吕河两个工业园区和北线、中线、南线三个工业小区，土地管理部门应积极迅速向上争取，尽快调整土地总体规划，把两个工业园区、三个工业小区规划范围内的基本农田调整为建设用地，然后尽快办理土地的征用报批手续，做好土地的储备工作。二要着手园区基本建设。协调联系供电部门，在城关——白柳工业园区，建设350KV变电所，在吕河工业园区建设110KV变电所，同时解决进园区道路、通讯、供水以及污水处理等先行的最基本的基础建设。三要研究园区管理机构，制订出台园区政策。在完成规划的基础上，明确配套管理机构具体职能和较为先进的管理办法，制订出台系列的园区优惠政策，为投资者提供土地、供电、供水环保、安全简化手续的优先措施，逐步引导企业开始向工业园区集中。立争把园区的功能做优，环境做美，吸纳一批规模大、科技含量高的项目或企业安家落户。
五、开展明星企业和优秀企业厂长（经理）推评活动
在一个特定社会时期或经济跳越发展阶段，推新评优，鞭策鼓励，弘扬先进，歌颂功德，都是不可缺少的重要环节。企业和企业厂长（经理）是工业突破发展最核心的组成部分，是延长产业链条，达产提效，扩张总量上规模，实现经济新突破的直接载体。他们的发展战略决策，创业行动实践，创新社会贡献以及所作所为关系到工业突破发展的成功与否。隆重地把企业和企业厂长（经理）推上突破发展的前沿，激活和鼓励他们创业欲望和投资热情，支持调动他们开发项目积极性，尊重他们的艰辛劳动和业绩，将是工业突破发展的寄托和希望。一是在全县工业企业、商贸企业、建筑企业、金融电力企业范围内开展。首先制定企业管理水平、管理税收、完成任务、就业贡献、项目及新开发研究实施、建设工期和速度等为主要内容的规范、实际、公平的可操作的活动开展方案，尽快组织开展实施，给企业充分时间空间去落实。二是在参予支持评选过程中，政府部门、人民团体、社会各界、各行各业予以高度重视和关注，让公众知道这重要那重要工业突破发展最重要，去关心、爱护、支持企业和企业厂长（经理）是理念的创新；让公众知道千需要万需要大办企业社会就业最需要，去理解企业，尊重厂长（经理）是思维的转变；让公众知道你重要他重要实现效益贡献财政最重要，去扶持企业，尊重纳税人。同时让企业和企业厂长（经理）知道他们的社会责任有多重要，发展压力有多大，让他们一门心思、忠诚敬业回报社会，做出卓越的贡献。
六、加强工业人才队伍建设，夯实工业突破发展基础
功以才成，业由才广。牢固树立人才资源是第一资源的观念，建设一支懂工业，会管理，诚敬业，执行能力强的工业管理人才队伍，是工业突破发展的根本基础。我县工业人才匮乏是不可争辨的事实。虽然在经济形势的迫使下，政府往企业下派干部注入活力，企业也在双向选择和社会招聘缓解压力，但远远适应不了我县经济发展的新要求。要尽快改变这一被动局面。首先要解决三个问题。一是思想认识。动员县级各部门，县内各企业充分认识到，人才资源是第一资源的重要性和只要有了人才什么人间奇迹都可以创造出来的紧迫性，要适应工业突破发展的实际需要，把人才的关心爱护和培养放在重要议事日程上。二是培养经费。总结以往和过去，乡镇、部门、企业对人才教育和培养第一反映是没钱没经费来源。县财政每年应适当增加党政干部培训教育的预算，或建立教育培训基金。企业要严格按财务制度要求，按销售收入比例提取职工教育培训经费，为人才队伍建设提供财源保障。三是孕育生源。组织人事部门，企业主管单位，要把每年拟培训的生源，建档立卡，做到心中有数，积极培养热爱和熟悉经济工作的年轻后备干部，选准推荐懂经营生产、有造就潜力、胜任管理岗位骨干力量。防止和避免在培训过程中拉郎配、凑人数、冒名顶替等无效行为而流于形式。同时跟进办好三个培训。首先由组织部门牵头在党政部门、企业单位中，认真选派一批富有朝气的年轻干部到省有关培训学院进行为期一年全日脱产的工业经济专业的培训；其次由工业主管部门牵头，联系西安大专院校教授，请来到县内开办为期三个月50人参加的县级部门副科以上领导、股长以上干部、企业中层以上管理人员的厂长（经理）培训班，学习现代企业管理；再者由组织人事部门牵头，联系县委党校举办一次为期十五天的入企干部下派前工业基础知识培训。还要做好两项引进。第一是人事部门、企业主管部门，组织县内企业到西安大专院校把旬阳籍人才招回引进一批，为报效家乡做贡献；第二是重点企业和重点项目业主，走出去到社会招聘引进一批到旬阳为社会做贡献人才。以特殊的优惠条件，把根扎住，与企业、与旬阳同步成长和发展。
七、制定乡镇工业奖励办法，调动突破发展工业热情
乡镇机构改革后，为工业发展提供了较大的突破空间，他们有足够的人力去组织抓落实，有成熟的规模产业为载体，有充足的资源为优势。只要奖励和激励政策对路和到位，发挥他们在工业突破发展中的主力军作用，效果是显然易见的。过去对乡镇抓工业没有一套科学的奖励办法，只是随着年度考核而走于形式，乡镇体会不出抓工业的甜头和利益。因此，尽快研究制定较为科学的乡镇工业奖励办法，是实现部分无工业乡镇零突破，推动乡镇工业突破发展的最具有现实意义的新举措。同时要尽早安排布置乡镇，把70%的工作精力，用来抓工业突破发展上，研究论证提出本乡镇工业突破发展的现实规划，结合乡镇现有资源和优势产业，摸清企业情况和工业总量，寻求鼓励乡土人才办企业，寻找在外打工有钱人回乡办企业。让乡镇自己走出去招商引资，走出去跑项目、跑资金，探索出一条乡镇小产品，大市场，小规模，大效益的工业发展道路，使乡镇出政绩，有奖励，实现名利双丰收。（局长 罗瑞茂） |
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